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近日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，這部法律自今年6月1日起施行，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障。

鄉(xiāng)村振興促進法不僅明確了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當遵循的原則，還從產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護等方面作出具體規(guī)定。作為綜合性產業(yè)，旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高，近年來在推動脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興促進法的出臺，為各地發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮旅游產業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用提供了法律遵循。在國家鄉(xiāng)村振興政策、立法推動下，鄉(xiāng)村旅游迎來新的發(fā)展機遇。

發(fā)展旅游產業(yè)

鄉(xiāng)村振興促進法明確規(guī)定，各級政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設。這一規(guī)定為各地鄉(xiāng)村旅游加上了一層法律保障，讓各地勢頭良好的鄉(xiāng)村旅游更加健康穩(wěn)健地向前發(fā)展。

近年來，各地因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，走出特色產業(yè)發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興注入強勁、持續(xù)動能。

作為革命老區(qū)，江西省贛州市安遠縣擁有豐富的紅色旅游資源，近年來，該縣大力發(fā)展紅色旅游，推出“紅色旅游+研學”“紅色旅游+生態(tài)旅游”“紅色旅游+康養(yǎng)休閑”等組合型旅游產品，打造一站式特色旅游品牌。“旅游業(yè)是‘十四五’時期安遠縣加快農村發(fā)展建設的重要抓手。我們將充分利用紅色資源優(yōu)勢，把發(fā)展紅色旅游作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的關鍵增長點。”安遠縣文化廣電新聞出版旅游局相關負責人說。

浙江省湖州市長興縣將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，先后獲評全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、浙江省全域旅游示范縣。“鄉(xiāng)村振興促進法的出臺，有利于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游建設，開拓新的經濟增長點，帶動村強民富。下一步，我們將不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產品供給，推動‘綠水青山’向‘金山銀山’轉化，努力建成長三角地區(qū)社會主義現(xiàn)代化先行縣。”長興縣文化和廣電旅游體育局副局長劉文獻說。

每逢假期，甘肅省嘉峪關市的農家小院、特色民宿都會吸引眾多游客。近兩年，嘉峪關市以項目建設、節(jié)會經濟、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展休閑觀光、田園采摘、農家美食、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。“今年，我們將推進文殊鎮(zhèn)石橋村百畝梨園景區(qū)、‘橫溝屯’民宿擴建、安遠溝民俗村田園綜合體等項目落地實施，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，鼓勵農戶積極參與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。”嘉峪關市政府郊區(qū)工作辦公室副主任白映棟表示。

堅持農民主體

鄉(xiāng)村振興促進法提出，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益。這一規(guī)定為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了重要指引，可以確保農民分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利，實現(xiàn)“自我造血”式發(fā)展。

實際上，各地近年來在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索建立科學合理的利益聯(lián)結機制，確保農民享受旅游業(yè)發(fā)展紅利。

四川省宜賓市高縣來復鎮(zhèn)通過“土地流轉+務工”“技術支持+保底收購”“集體經濟入股旅游項目”等模式，讓村民深度參與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。四川早白尖茶業(yè)有限公司在該鎮(zhèn)發(fā)展茶產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，公司總經理歐志文介紹，村民除通過土地流轉獲得租金外，還能通過務工，入股木屋酒店、高山漂流等旅游項目獲得收益。“只有通過有效的聯(lián)結機制，切實調動農民積極性，才能讓鄉(xiāng)村旅游不斷壯大，讓當?shù)匕傩粘掷m(xù)增收。”下一步，來復鎮(zhèn)將在財政資金、社會資本、集體經濟、村民個體之間繼續(xù)探索更加有效的聯(lián)結機制，形成“共建、共享、共治”的良好局面，全面助力鄉(xiāng)村振興。

寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)沙坡頭村村委會按照村民意愿成立了沙坡頭村服務公司，鼓勵村民承包經營沙坡頭旅游景區(qū)的羊皮筏子等項目。“在發(fā)展旅游業(yè)過程中，我們始終尊重農民意愿，鼓勵他們參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。去年，村民大會已同意將沙坡頭村建成景區(qū)?，F(xiàn)在，我們一邊規(guī)范農家樂經營，一邊引進專業(yè)運營人才，希望能盡快把沙坡頭村打造成為集休閑、娛樂、觀光、餐飲、住宿、采摘為一體的生態(tài)旅游觀光景區(qū)。”沙坡頭村村委會主任牛樹靜說。

貴州省黔南州福泉市牛場鎮(zhèn)水源村以黨支部為引領，以社會組織為補充，制定村規(guī)民約，讓村民參與產業(yè)發(fā)展。“我們積極探索和推廣‘支部+合作社+農戶’抱團合作模式，扎實推進村社合一，積極探索組社合一，成立了3個股份經濟合作社，由村民自己管理。目前，村民已集資400余萬元，建設了4個特色鮮明的農家樂，持續(xù)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。”水源村黨支部書記文定才說。

走進貴州省黔西南州晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)景區(qū)，一棟棟彝族風情濃郁的特色小樓依山而建，成為熱門打卡地。這是一個有濃郁苗族、彝族風情的易地扶貧安置點，當?shù)卦诎仓命c基礎上打造了景區(qū)，景區(qū)鼓勵搬遷村民積極參與旅游業(yè)，保障每家都有穩(wěn)定收入。“下一步，我們將為村民提供更多就業(yè)渠道和培訓機會，并設立社區(qū)新市民服務中心等。”阿妹戚托小鎮(zhèn)景區(qū)副總經理車王燕說。

推動綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興促進法強調貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，推動綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。其中提出，國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農民利益聯(lián)結型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。這一規(guī)定為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展設定了“紅線”，可以引導各地更好踐行“兩山”理念，促進可持續(xù)發(fā)展。

近幾年，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，各地堅持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

青海省互助縣油嘴灣生態(tài)文化景區(qū)董事長任臣義表示，鄉(xiāng)村旅游具有資源消耗少、能耗低的特點，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，油嘴灣生態(tài)文化景區(qū)牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，充分挖掘生態(tài)資源，讓“綠水青山”變成“金山銀山”；注重規(guī)劃引領，按照山、水、林、田、湖的自然分布，打造風景怡人的鄉(xiāng)村景象；嚴禁大拆大建、過度開發(fā)，注重在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，讓綠色成為鄉(xiāng)村旅游的底色。

“在開發(fā)過程中，我們堅持‘綠野生態(tài)、科普教育’的規(guī)劃理念，結合當?shù)靥厣蕴厣卟?、園林花卉、優(yōu)質水果、旅游觀光為依托，以農游一體、綜合開發(fā)、科技支撐、優(yōu)質高效、因地制宜、突出特色為導向，打造了集戲水、娛樂、餐飲、休閑采摘等為一體的綜合旅游景區(qū)。”內蒙古自治區(qū)黃河麥野谷景區(qū)總經理張飛介紹。

廣西崇左市大新明仕旅游發(fā)展有限公司副總經理萬江燕認為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，良好的生態(tài)資源環(huán)境是基礎。為保護綠水青山，該公司建設了景區(qū)污水處理系統(tǒng)，制定了嚴格的排污、取水、河道管理等制度，并對景區(qū)周邊亂搭亂建、生活用水排放和生活垃圾處理等進行監(jiān)管。“下一步，我們將繼續(xù)秉持綠色發(fā)展理念，以休閑生活為核心，以自然風貌為依托，通過保護性開發(fā)，打造中越邊境山水田園度假區(qū)。”

（采訪組成員：周晨 ?，?張隴堂 白驊 王濤 梁書霞 唐仲蔚 李志剛 駱靜怡 楊竣杰 ）